Publicado no Green Hub

O ritmo de expansão dentro da indústria de cannabis “legalizada” é impossível de perder. Notavelmente, um número crescente de empresas não-cannabis se vê trabalhando com o setor à medida que se expande e requer recursos maiores.

Em tudo isso, as pessoas perguntam: “Como isso é legal?” Explicar a estrutura regulatória dos EUA em rápida evolução é complicado – e é tão complicado em nível internacional.

O papel das Nações Unidas na coordenação das proibições internacionais de cannabis
Após a criação da Organização das Nações Unidas (ONU), os países membros procuraram consolidar os tratados e debates existentes sobre o controle das chamadas drogas perigosas. Com este propósito declarado, a ONU convocou e adotou a Convenção Única sobre Entorpecentes em 1961 (Convenção Única).

A Convenção Única criou quatro esquemas que atribuem diferentes substâncias a diferentes níveis de controle com base em sua eficácia médica relativa, potencial para abuso e efeitos colaterais. A Convenção Única aumenta suas medidas de controle, com o Programa I tendo o mínimo de controles (que é o oposto dos horários da Lei de Substâncias Controladas dos EUA, na qual o Programa 1 é o mais rigorosamente controlado). A Convenção Única do Anexo IV – também conhecida como “Programa de Proibição” – lista as substâncias consideradas mais perigosas.

Como resultado da Convenção Única, a cannabis foi listada no Anexo IV, juntamente com substâncias como a heroína (notavelmente, o ópio, a cocaína, o fentanil e substâncias similares foram parar em listas menores). Após a adoção da Convenção Única, os países signatários voltaram para casa para implementar ou refinar suas medidas de proibição da cannabis.

Posteriormente, na Convenção das Nações Unidas sobre Substâncias Psicotrópicas de 1971 (a Convenção de 1971), a ONU conduziu pesquisas e avaliações científicas de vários compostos moleculares psicotrópicos e as colocou em quatro cronogramas baseados em seu valor terapêutico aceito, propensão para abuso e avaliação de ameaça para a saúde pública. Os Cronogramas de Convenção de 1971 listam as substâncias mais “perigosas” no Anexo I (como a Lei de Substâncias Controladas) e menos perigosas no Anexo IV, e colocaram isômeros de tetrahidrocanabinol (THC) no Anexo I ao lado de LSD e Ecstasy.

A Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas de 1988 (a Convenção de 1988) reforçou a Convenção Única e as Substâncias Psicotrópicas e proporcionou maior coordenação na redução do tráfico internacional de substâncias listadas.

A ONU está reexaminando a cannabis

A ONU criou a Comissão de Entorpecentes (CND) para monitorar e alterar as designações atribuídas às substâncias nos cronogramas da convenção. A Organização Mundial da Saúde (OMS) é, entre outras coisas, obrigada pelo direito internacional a pesquisar os benefícios e riscos médicos e científicos associados às plantas ou substâncias produtoras de dependência. Seu Comitê de Especialistas em Dependência de Drogas (ECDD) realiza pesquisas e recomenda ações relativas aos cronogramas da convenção. O CND usa as recomendações do ECDD ao tomar decisões de programação relacionadas a uma planta ou substância.

Depois que “todos os isômeros” da cannabis foram listados na Tabela I dos Agendamentos de Convenções de 1971, o ECDD realizou mais estudos para isolar diferentes isômeros de tetraidrocanabinol (THC) e tratá-los de acordo com suas propriedades únicas. O ECDD observou que “um número crescente de substâncias canabinóides se mostra promissor como agentes terapêuticos, mas muitos deles ainda não demonstraram possuir atividade alucinógena”. Em 1991, com base na recomendação do ECDD, o CND transferiu o delta-9-THC para perto de anfetaminas e drogas similares.

Após uma série de decisões sobre a possibilidade de votar no reescalonamento ou recusar-se a reagendar os compostos de cannabis, não obstante as recomendações do ECDD, o CND solicitou que o ECDD fornecesse um relatório atualizado. Ao fazê-lo, a CND reconheceu que a cannabis “nunca tinha sido sujeita a uma revisão formal” pelo ECDD. A CND também observou o “aumento no uso de cannabis e seus componentes para fins médicos e o surgimento de novas preparações farmacêuticas relacionadas à cannabis para uso terapêutico”.

Em julho de 2018, o ECDD convocou e recomendou a pré-revisão de substâncias relacionadas à cannabis para determinar se deveriam ser efetuadas alterações na programação. O ECDD observou que “não há relatos de casos de abuso ou dependência relacionados ao uso de canabidiol puro (CBD) e que a substância “foi geralmente bem tolerada com um bom perfil de segurança”.

Em novembro de 2018, o ECDD convocou e realizou análises críticas “para determinar o nível mais relevante de controle internacional de substâncias relacionadas à cannabis e se a OMS deveria recomendar mudanças em seu nível de controle.” Em janeiro de 2019, o diretor da ONU Geral comunicou as recomendações do ECDD para que a CND fizesse o seguinte:

– Excluir “maconha e resina de cannabis” do Anexo IV da Convenção Única inteiramente

– Adicionar dronabinol e seus estereoisômeros (delta-9-THC) ao Anexo I da Convenção Única e, ao mesmo tempo, excluí-los da Lista II da Convenção de 1971

– Adicionar o THC (isômeros do delta-9-THC) ao Anexo I da Convenção Única e excluí-lo totalmente do Anexo I da Convenção de 1971

-Excluir “extratos e tinturas de cannabis” do Anexo I da Convenção Única inteiramente

– Modificar a referência à cannabis no Anexo I da Convenção Única para observar que “as preparações que contêm predominantemente CBD e não mais que 0,2% do delta-9-THC não estão sob controle internacional”

O efeito líquido dessas mudanças seria alterar drasticamente a extensão em que os isômeros baseados na cannabis são controlados, ao mesmo tempo em que removemos completamente o CBD do controle do direito internacional.

A CND se reuniu em fevereiro de 2019 e discutiu as recomendações. Com base nas preocupações de alguns países membros sobre o tempo necessário para rever as recomendações antes de uma votação, o CND concordou em adiar uma votação planejada durante a sessão de março de 2019. Durante as reuniões, vários países – principalmente Rússia e Japão – expressaram reservas sobre mudanças na programação da maconha e expressaram desapontamento com os países membros, em particular o Canadá, ignorando os tratados internacionais de controle de drogas ao se mudar para a legalização nacional.

O debate continua, e os países membros parecem exigir mais informações e pesquisas.

Os países do tratado estão se afastando da proibição; na história recente, vários países permitiram que os cidadãos cultivassem e possuíssem cannabis por motivos médicos pessoais.

Alguns, como o Canadá e a Austrália, permitem uma produção comercial e distribuição de maconha medicinal razoavelmente ampla. Outros, como a Alemanha e Portugal, limitam a produção e distribuição comercial a farmácias com prescrições;
Outros ainda, como a Espanha e a Holanda, permitem o consumo apenas em cafeterias ou clubes designados;
E alguns, como a Itália, a Argentina, a África do Sul e a Colômbia, só permitem o cultivo pessoal ou a posse para os próprios fins medicinais.

Em dezembro de 2013, o Uruguai tornou-se o primeiro país a legalizar completamente a cannabis em nível nacional, e em 2018 o Canadá seguiu o exemplo. Notavelmente, a abordagem adotada por ambos os países legalizou o crescimento, fabricação, distribuição e posse de cannabis sem considerar qualquer propósito de pesquisa médica ou científica subjacente.

Na última contagem, seis países permitem alguma forma de uso recreativo e 15 permitem alguma forma de uso medicinal dentro de suas fronteiras. Vários outros, incluindo a Noruega e a Nova Zelândia, estão explorando o lançamento de programas de legalização.

Na implementação de seus convênios da Convenção Única, os Estados Unidos identificaram a maconha como uma droga da Classe I sob a Lei de Substâncias Controladas de 1970, e assim permanece até hoje. No entanto, durante os últimos 20 anos, 33 estados legalizaram a produção de cannabis intra-estadual e o uso para uso medicinal ou recreativo.

No nível federal, um número de contas recentes procurar reescalonar ou reprogramar a substância de seu status da Tabela I. Em 2018, na esteira da intenção declarada do ECDD de revisar o agendamento da cannabis, a Food and Drug Administration e o Departamento de Saúde e Serviços Humanos procuraram comentários públicos sobre as recomendações para mudanças no controle internacional da substância. Enquanto isso, espelhando as posições do ECDD, a Lei Agrícola de 2018 removeu recentemente o cânhamo da definição de maconha sob o Ato de Substâncias Controladas e abriu um caminho para o cultivo legal de cânhamo e CBD derivado de cânhamo.

O que tudo isso significa?

Como qualquer um que esteja vendo os mercados norte-americanos de maconha na última década sabe, a legalização superou as expectativas. Se a tendência continuar, outros países lançarão programas nacionais de legalização, e os países-membros da ONU poderão chegar a uma votação sobre o reescalonamento ou a proibição da cannabis de tratados internacionais. Quando isso ocorre, os EUA continuará a questionar se devem manter sua abordagem proibicionista ou mudar o rumo para participar mais plenamente da florescente indústria internacional de maconha.